當前位置:首頁 > 市政府文件

北海市人民政府關于促進全社會加大研發經費投入的實施意見

北政發〔2019〕1號
發布時間:2019-01-10 14:59     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大小:  ]    

 

各縣、區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

    為深入貫徹落實黨的十九大精神,激發全社會創新活力和動力,加快創新型北海建設,根據《廣西壯族自治區人民政府關于促進全社會加大研發經費投入的實施意見》(桂政發〔2018〕25號)精神,結合我市實際,現就促進全社會加大研發經費投入提出如下意見:

    一、強化主體作用,激勵企業提高研發投入比例

    (一)實施招商計劃,引進培育創新引領企業

    實施招商計劃。依托北海高新技術產業開發區、北海工業園區、大學科技園和科技孵化器,著力引進一批科技含量高、產業帶動性強、發展潛力大的高新技術產業項目和企業,培育高新技術產業鏈,帶動吸引相關的上下游生產型企業聚集。結合招商引資項目,重點引進一批有發展潛力的創新型企業,培育有競爭力的創新型領軍企業。對符合《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西招商引資激勵暫行辦法的通知》(桂政發〔2016〕28號)、《廣西壯族自治區人民政府關于擴大對外開放積極利用外資的實施意見》(桂政發〔2017〕60號)、《北海市人民政府關于印發北海市招商引資激勵暫行辦法的通知》(北政發〔2016〕49號)等文件規定的政策扶持條件的企業,鼓勵其積極申報爭取相關政策扶持。

    (二)壯大高新技術企業

    建立高新技術企業培育后備庫。實施高新技術企業倍增計劃,大力培育高新技術企業,強化高新技術企業在技術研發、成果轉化、人才匯聚、產業升級中的支撐作用。組織高新技術企業承擔國家、自治區、市本級科技計劃項目,支持高新技術企業開發擁有自主知識產權和市場競爭力的新技術、新產品和新工藝。對新認定的高新技術企業每家予以5萬元的獎勵。

    (三)培育發展“瞪羚企業”

    實施“瞪羚企業”培育計劃。遴選和儲備一批創新能力強、成長速度快的“瞪羚企業”,優先支持“瞪羚企業”開展產學研合作、新產品研發、科技成果轉化等創新活動。對經核定具有一定規模的“瞪羚企業”,連續3年按10萬元/年對企業上一年度籌集資金投入研發予以獎勵。

    (四)引導規模以上工業企業提高研發經費比例

    規模以上工業企業申報科技、工業和信息化等專項資金支持的項目時,研發經費投入將作為重要審核指標。對上年度研發經費占主營業務收入的比重達到1%以上的規模以上企業要優先支持。規模以上工業企業對申報科技專項資金支持的項目,要按不低于申報支持額度3倍的比例配套投入研發經費。

    (五)引導企業建立研發準備金制度

    鼓勵企業提取銷售收入額的2%—3%投入科技創新。運用財政補助機制激勵引導企業普遍建立研發準備金制度,對已建立研發準備金制度的企業,市、縣(區)兩級財政通過預算安排,根據企業上一年度享受研發費用稅前加計扣除政策的研發經費數額,分不同規模給予普惠性財政補助,引導企業有計劃、持續地增加研發投入,開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關。

    (六)鼓勵企業建立研發機構

    鼓勵企業建立高水平研發機構。對2016年后,新認定為國家級工程技術研究中心、重點實驗室和企業技術中心的,給予50萬元資助;新認定為自治區級院士工作站、重點實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心的研發機構,給予每家企業一次性財政資金補助15萬元〔按照《中共北海市委員會人才工作領導小組關于印發北海領航人才計劃相關實施細則的通知》(北人才發〔2016〕4號)中《北海市扶持建設各類創新研發中心實施細則(試行)》相關規定執行〕。

    二、強化協同作用,鼓勵高等學校、科研院所加大研發投入

    (一)支持高等學校、科研院所推進科技成果轉化

    在落實自治區關于促進科技成果轉化的政策措施,鼓勵高等學校、科研院所開展以市場為導向、企業為主體的產學研用合作的基礎上,每年在市財政安排的科學研究與技術開發專項資金中,支持高等學校、科研院所推進科技成果轉化。

    (二)加強高層次人才團隊建設

    落實我市人才政策,鼓勵高等學校、科研院所加強前沿科技人才團隊的引進與培育,對符合條件的人才,按照北人才發〔2016〕4號文件的相關規定予以支持。對高層次人才主持開展的科研項目和主導建設的科研平臺,在同等條件下優先予以支持。

    三、強化引導作用,提高財政科技投入效能

    (一)加大對研發經費支出的支持力度

    全市各級人民政府每年要根據本級事業發展需要和財力可能,將科技支出作為預算保障的重點,確保財政科技支出只增不減。在具體預算安排時,要重點向研究與開發傾斜。對新增的科技預算安排,原則上要投入到上述研究領域,不斷加大對研發經費支出的支持力度。各縣區應制定對所屬國有企業、規模以上工業企業以及其他企業增加研發經費投入進行補助的具體辦法。

    (二)加大對重大科技項目的資助

    對新承接國家科技重大專項或國家級重大工程項目(科研任務部分)且需要地方財政配套支持的,市、縣(區)財政在財政科技資金中安排相應額度予以資助。

    (三)提高后補助方式支持科研項目的比例

    完善事前立項事后補助、獎勵性后補助和共享服務后補助等財政后補助方式,對企業牽頭開展的研發類科技項目,以及企業作為配合單位但所承擔的研發投入占該研發類科技項目投入一半以上的,在項目評審和立項時,按照后補助方式予以優先支持。

    (四)優化財政資金投入方向

    優化科技計劃配置,集中財力加大對事關我市產業發展的重大科技項目實施、共性關鍵技術攻關、重大科技成果轉化、應用基礎研究等支持,向產學研用協同創新的項目傾斜。全市各級財政投入的研發資金應重點投向創新型企業、高等學校、科研院所、新型研發機構等關鍵研發執行主體,以及承擔重點研發任務的企業,市財政優先支持我市主營業務收入前20名或研發經費投入前20名的高新技術企業。將研發經費支出列入企業、高等學校、科研院所、新型研發機構等申請高新技術企業、科技創新基地、財政科技資金支持項目的評審條件之一,優先支持研發經費支出高的申報主體。

    (五)引導各縣區財政加大研發經費投入

    將各縣區財政對研發經費的投入作為測算安排科技專項資金、工業和信息化發展專項資金等專項資金的重要因素之一。鼓勵各縣區改進政府對科技投入的支持方式,對科技計劃多采用后補助的投入方式,對高新技術企業等的支持多采用貸款貼息等方式。

    四、強化激勵作用,增強財稅優惠政策實施效果

    (一)加大對重點企業的稅收服務力度

    重點圍繞研發經費稅前加計扣除、高新技術企業所得稅減免、固定資產加速折舊、股權激勵和分紅、技術服務和轉讓稅收優惠等激勵政策,針對大型國有企業、規模以上工業企業進行“一對一”稅務服務。

    (二)鼓勵社會資金投資企業研發

    公司制創業投資企業采取股權投資方式直接投資于種子期、初創期科技型企業滿2年的,可以按照投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該公司制創業投資企業的應納稅所得額,當年不足抵扣的,可以在以后納稅年度結轉抵扣。

    有限合伙制創業投資企業采取股權投資方式直接投資于初創科技型企業滿2年的,法人合伙人可以按照對初創科技型企業提額的70%抵扣法人合伙人從合伙創投企業分得的所得,當年不足抵扣的,可以在以后納稅年度結轉抵扣;個人合伙人可以按照對初創科技型企業投資額的70%抵扣個人合伙人從合伙創投企業分得的經營所得,當年不足抵扣的,可以在以后納稅年度結轉抵扣。

    天使投資個人采取股權投資方式直接投資與初創科技型企業滿2年的,可以按照投資額的70%抵扣轉讓該初創科技型企業股權取得的應納稅所得額,當期不足抵扣的,可以在以后取得轉讓該初創科技型企業股權的應納稅所得額時結轉抵扣。

    (三)促進科技成果技術交易

    鼓勵企業承接高等學校、科研院所的科研成果。對企業購買科技成果在北海境內進行轉化的,對技術交易額在10—20萬元內的(含20萬),補助2萬元;對技術交易額在20萬元以上的,按交易額的10%予以補助,最高不超過20萬元。

    五、強化聯動作用,發揮財政金融政策合力效應

    (一)發揮政府產業投資基金的帶動作用

    鼓勵北海市產業投資基金發揮引導作用,按市場化原則發起設立以科技成果產業轉化項目為投資對象的基金群,帶動社會資本、金融機構、國有企業分別設立適合我市優勢產業特點和創新能力的科技創投基金。對重點扶持的科技創投基金,可適當提高北海市產業投資基金參與出資的比例,對北海市產業投資基金及其參股并運作規范的子基金投資項目,鼓勵銀行、信托等金融機構開展投貸結合予以跟進,并按有關政策優先納入擔保代償、信貸風險補償及有關貼息政策的扶持范圍。

    (二)制定科技創投基金群扶持政策

    研究制定鼓勵設立科技創投基金的普惠性扶持政策,適當提高政府投資各類科技創投基金的出資比例上限;建立財政科技專項資金注資政府投資引導基金機制;建立科技創投基金績效評價制度,對運營效果優良的科技創投基金及管理團隊由市人民政府給予獎勵;建立科技創投基金投資容錯容虧機制,允許政府相關管理部門、國有投資者免責;建立投資退出機制,鼓勵各級國有企業或民營企業購買科技創投基金群退出的投資份額,分享科技成果轉化收益。

    (三)實施創新券政策

    根據實際情況適時開展創新券補助政策試點,引導中小微企業加強與高校、科研機構、科技中介服務機構及大型科研儀器設施共享服務平臺的對接。每家企業每年最高補助5萬元。由市科學技術局會同市財政局制定科技創新券具體操作辦法。

    (四)實施專利權質押融資政策

    鼓勵銀行、保險、擔保等金融資本,與財政資金共同組建風險補償資金池,按照一定的風險分擔比例,建立金融資本與財政資金風險共擔的專利權質押融資補償制度。通過貸款貼息、保險費以及專利評估費補助等對融資成本進行補貼。

    (五)鼓勵科技金融

    加大對科技企業的信貸支持力度。鼓勵各類金融機構大力開展科技金融業務,在高新技術產業開發區或高新技術企業密集的區域設立科技支行或科技貸款專營機構,實行單獨審批、單獨經營考核,切實增加對高新技術企業的信貸額度。試行科技企業知識產權質押貸款、業務訂單質押抵押貸款等信貸模式,為科技企業技術創新融資創造便利條件。

    六、強化保障作用,發揮組織協調監督效力

    (一)加強組織領導

    建立健全重大任務部門會商機制。全市中有關部門與各縣區人民政府要落實主體責任,壓實領導責任,建立主要領導主抓、分管領導具體抓、其他領導協同抓的工作格局。市和各縣區要加快建立統一管理、科學分工、各方聯動、信息共享的研發投入統計工作機制,加強科技、工業和信息化、統計、財政、稅務、教育等部門的協調溝通;研究制定科技統計數據質量控制制度,加強對全市各級統計部門和企業科技統計人員的業務培訓,確保依法統計,努力提高研發經費支出統計數據質量。

    (二)加強政策配套

全市各有關部門要研究出臺相關配套政策,現有扶持政策已明確經費支持渠道的按原渠道解決,未明確支持渠道且涉及新增支出的,原則上從科學研究與技術開發專項資金和工業和信息化發展專項資金等市本級財政專項資金中統籌解決。各縣區人民政府應結合本地實際,參照本意見制定相關政策措施,形成自上而下的政策體系,合力促進全社會加大研發經費投入。

(三)加強考核評價

全市各縣區各有關部門要建立健全市直屬國有企業、高等學校、科研院所研發經費投入績效考核制度。市人民政府每年對各縣區人民政府各有關部門和北海市直屬國有企業、高等學校、科研院所研發經費投入情況開展專項督查,并將督查結果作為評價各縣區人民政府領導班子和主要領導的重要依據。

 

 

 

                                                                                                        2019年1月10日

網站簡介  |   聯系我們  |   網站聲明  |   網站地圖  |   使用幫助

主辦單位:北海市人民政府

桂ICP備06006473號

承辦單位:北海市人民政府辦公室

桂公網安備 45050202000011號

網站管理:北海市人民政府信息網絡管理中心

網站標識碼:4505000029

秒速时时彩-Welcome