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北海市人民政府關于印發北海市全面推行“證照分離”改革實施方案的通知

北政發〔2018〕43號
發布時間:2018-12-30 09:01     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大小:  ]    

各縣、區人民政府、潿洲島旅游區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

    現將《北海市全面推行“證照分離”改革實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

    

                                                                                                           2018年12月29日    

北海市全面推行“證照分離”改革實施方案    

    根據《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西全面推行“證照分離”改革實施方案的通知》(桂政發〔2018〕50號)要求,我市在北海國家高新技術產業開發區試點開展“證照分離”改革并取得良好成效的基礎上,全面推行“證照分離”改革工作。為確保各項改革措施順利落地和有效運行,制定本工作方案。

    一、工作目標

    在全市范圍內對《廣西壯族自治區全面推行“證照分離”改革實施方案》確定的第一批100項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。建立長效機制,同步探索推進市、縣涉企行政審批事項改革,做到成熟一批復制推廣一批,逐步減少涉企行政審批事項。對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理,實現全覆蓋。加強事中事后監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成全過程監管體系。

    二、工作任務

    (一)明確改革任務,分類實施改革。市各級各部門要按照自治區《廣西第一批“證照分離”改革的具體事項表》,結合我市梳理形成的《北海市第一批“證照分離”改革的具體事項表》(附件1),按照取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式分類,以統一的事項名稱表述、明確的審批部門及層級、規范的經營范圍表述、具體的改革舉措穩步推進“證照分離”改革。(牽頭單位:市工商局、審改辦、法制辦、行政審批局;負責單位:市直各有關部門,各縣區政府、北海高新技術產業開發區管委會)

(二)制定管理措施,規范實施審批。市直各相關部門要對照《北海市第一批“證照分離”改革的具體事項表》,逐項制定出臺本部門本系統直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務的具體管理措施,同時向社會公開,確保改革在我市與自治區同步正式實施。涉及改革事項的各級各部門要在提供審批服務窗口的顯要位置,公布相應的具體管理措施。實行告知承諾改革的事項,應參照《北海市“證照分離”改革行政許可事項告知承諾指引(試行)》(附件2),制定告知承諾書,提供示范文本,一次性告知企業審批條件和需要提交的材料,規范實施行政審批。實行優化準入服務的事項,要嚴格按照《北海市第一批“證照分離”改革的具體事項表》中的改革舉措制定具體管理措施。(牽頭單位:市工商局、審改辦、法制辦、行政審批局;負責單位:市直各有關部門,各縣區政府、北海高新技術產業開發區管委會)

    (三)建立工作流程,強化信息互通。各級各部門按照“推送告知”“接收反饋”“社會公示”等全程信息化的工作要求,建立業務協同工作流程,實現登記與審批的有效銜接。市工商局要積極對接協調自治區市場監管局,依托自治區政府統一數據共享交換平臺,按照統一的數據標準,建立企業登記信息共享數據資源目錄,向各相關部門開放共享權限,同時加快推進統一標準的企業法人單位基礎信息資源庫建設,為部門間信息共享提供標準,貫徹執行自治區發布的“證照分離”改革相關事項的經營范圍規范表述。涉及改革事項屬市、縣事權的,由市直各部門對接區直部門依托數據共享交換平臺建立部門內的共享數據資源目錄向下共享互通。動態調整政府部門涉企信息資源歸集目錄,強化政府部門涉企信息歸集工作,各級政府部門要及時通過國家企業信用信息公示系統(協同監管平臺)歸集涉企行政許可、行政處罰、抽查檢查信息。健全工商部門與行政審批部門、行業主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態維護機制,暢通市場主體基礎信息和相關信用信息在部門間的推送、反饋、公示通道,實現信息多跑路、群眾少跑腿。(牽頭部門:市工商局、行政審批局;責任單位:市直各有關部門,各縣區人民政府,北海高新技術產業開發區管委會)

    (四)統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革,有效區分“證”“照”功能,讓更多市場主體持照即可經營,著力解決“準入不準營”問題。“證照分離”改革試點北海高新技術產業開發區要與全市同步實施統一的改革,試點推行標準與全面推行標準不一致的,11月10日后不再按試點標準受理,已受理的應該在2019年1月10日前完成修正。各相關部門要對“證照分離”改革后的涉企審批事項進行研究分析,屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項,原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上,使營業執照記載的信息和事項更加豐富,市場主體憑營業執照即可開展一般經營活動,助推市場主體“一照一碼走天下”。(牽頭部門:市工商局、審改辦、法制辦、行政審批局;責任單位:市直各有關部門)

    (五)加強事中事后監管,實現多元共治。按照自治區部署,加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的監管制度。切實貫徹“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,行業主管部門應當切實承擔監管責任,針對改革事項分類制定完善監管辦法,明確監管標準、監管措施,加強公正監管,避免出現監管真空。按照全國統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范,在我市逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化,推進抽查檢查信息統一歸集和全面公開,建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責、失職照單問責”等制度,探索建立監管履職標準,使基層監管部門在“雙隨機”抽查時權責明確、放心履職。健全跨區域、跨層級、跨部門協同監管機制,進一步推進聯合執法,建立統一“黑名單”制度,對失信主體在行業準入環節依法實施限制。積極探索對新技術、新產業、新模式、新產品、新業態采取包容審慎的監管方式,著力為新動能成長營造良好政策環境。強化企業的市場秩序第一責任人意識,推動建立完善信用修復機制,更好發揮專業服務機構的社會監督作用,引導社會力量共同參與市場秩序治理,逐步構建和完善多元共治格局。(牽頭部門:市工商局;責任單位:市直各有關部門,各縣區政府,北海高新技術產業開發區管委會)

    三、工作要求

    (一)加強組織領導,強化責任落實。繼續發揮北海市商事登記制度改革部門聯席會議作用,市商事登記制度改革工作領導小組要加強對全市“證照分離”改革工作的領導,協調推進改革。辦公室設在市工商局,根據各部門承擔的任務情況,可從涉及具體改革事項的聯席會議成員單位中抽調人員參與辦公室工作。各縣區政府、北海高新技術產業開發區管委會要制定出臺實施方案,建立相關部門主要領導負責的工作機制,層層壓實責任。各市直相關部門要參照自治區,針對本部門涉及“證照分離”改革事項,制定相關管理措施并向社會公布。各縣區、北海高新技術產業開發區的實施方案、市直各部門具體實施的改革事項的管理措施要于2019年1月10日前報送市“證照分離”改革工作領導小組辦公室(市工商局)備案。

    (二)加強協調配合。各級各部門要依托本級商事制度改革部門聯席會議等協調機制,及時溝通和指導協調解決“證照分離”改革中遇到的困難和問題。市工商局會同有關部門具體負責改革的組織實施,組織改革涉及到的相關部門完成信息對接工作;市審改辦要對改革后實施的具體事項落實情況進行監督,督促相關部門事中事后監管措施的落實;市法制辦負責改革涉及相關規范性文件的合法性審查,指導各級做好相關法規規章和規范性文件的“立改廢”等工作。各級各部門要推動修改完善相關法規、規章、規范性文件,做好本系統本部門相關法規、規章和規范性文件“立改廢”工作,確保改革在法制軌道上深入推進,確保我市“證照分離”改革穩步推進,如期落地。

    (三)強化督查考核。各級各部門要根據本方案及時制定改革任務清單,并將落實相關改革事項具體管理措施的工作列入年度績效考核內容。要加強對“證照分離”改革工作的督促檢查,對工作落實到位、積極作為的典型事例要給予通報表揚;對敷衍塞責、延誤改革、工作不力的要嚴肅問責,確保改革按照要求落地生根。

    (四)強化信息化保障。各級各相關部門要高度重視改革的信息化保障問題,防止信息技術裝備落后和軟件系統不具備等成為影響改革順利推進的阻礙因素。要結合實際加大投入,升級改造各自的業務系統,更新設備,確保具備獲取和共享相關數據的能力,確保數據在本部門、本系統內實現順暢傳輸和共享,確保共享信息在各自部門業務系統的有效融合使用。

    (五)強化宣傳培訓。各級各相關部門要運用通俗易懂的宣傳方式,在各類媒體上進行改革政策宣傳解讀,提高社會知曉度,及時回應社會關切,夯實改革的社會群眾基礎,營造有利于改革的良好氛圍。要加強政策業務培訓,提高本部門、本系統有關業務人員對“證照分離”改革政策文件及相關知識的認識和政策執行水平,提高準入服務效能,確保改革順利推進。

 

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