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北海市人民政府辦公室關于印發北海市2019年第一季度經濟發展“開門紅”工作方案的通知

北政辦〔2019〕15號
發布時間:2019-01-31 10:12     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大小:  ]    

 

各縣、區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

    《北海市2019年第一季度經濟發展“開門紅”工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

                                                                                                              2019年1月30日

北海市2019年第一季度經濟發展“開門紅”工作方案

    2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,也是我市被列為沿海開放城市35周年。做好今年的經濟工作,意義重大、影響深遠。為實現我市2019年第一季度經濟發展“開門紅”,制定本方案。

    一、總體目標

    按照“建設壯美廣西、共圓復興夢想”的總目標總要求,深入落實“三大定位”新使命、“五個扎實”新要求和打造向海經濟新任務,貫徹落實自治區黨委、自治區人民政府和市委的決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量發展要求,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,推動產業高質量發展,建美管好濱海城市,深化市場化改革,擴大高水平開放,打造好向海經濟,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年,力爭第一季度我市經濟增長8%左右,實現2019年經濟社會發展的良好開局。

    二、第一季度主要經濟指標目標及工作措施

    (一)農林牧漁業增加值

    1.目標:同比增長5%左右。

    2.工作措施及任務分工。

    (1)積極推動農業農村工作。高度重視農業農村發展工作,召開會議研究部署工作,深入鄉村、企業考察調研。研究出臺《2019年服務業和農業高質量發展銀企對接系列活動北海市籌備工作方案》,召開銀企對接工作部署會,推動農業高質量發展。(責任單位:市農業局、海洋與漁業局、林業局,各縣區人民政府,潿洲島旅游區管委會,排在第一位的為牽頭單位,下同)

    (2)保障農產品有效供給。穩定主要農產品生產面積,優化畜禽養殖產業區域布局,做大做強優勢農業產業,全面開展春耕、備耕、春種和春收服務工作,貫徹落實各項強農惠農政策,營造良好的供給側環境。確保糧食作物播種面積、劃定糧食生產功能區和糖料蔗生產保護區的面積、蔬菜種植面積、水果種植面積、設施農業面積按季度推進,為完成全年目標打好基礎。(責任單位:市農業局,各縣區人民政府,潿洲島旅游區管委會)

    (3)加快推進農業重點項目。抓好抓早今年糧食安全保障及產業提升工程、現代特色農業產業增點擴面提質工程等重點項目的落實,組織開展申報示范項目、示范基地、示范區的前期準備工作。推進農業品牌建設和保護,引領全市現代特色優勢產業提檔升級,積極申報“海鴨蛋”國家地理標志保護產品和“海豬王”農業企業品牌。圍繞羅漢松、金花茶等特色產業發展,培育和發展壯大一批區域性生產、加工、銷售和服務型的龍頭企業和重點企業,帶動產業升級。(責任單位:市農業局、林業局、海洋與漁業局、發展改革委、財政局,各縣區人民政府,潿洲島旅游區管委會)

    (4)推動海洋產業蓬勃發展。全面實施《北海市向海經濟發展規劃》,以國家海洋經濟發展示范區和海洋牧場示范區為載體,推動海洋產業轉型升級,加快發展向海經濟。提升發展海洋漁業,加強養殖規范管理,發展設施漁業,擴大生態養殖,穩步發展海洋捕撈。大力發展水產品精深加工,提高水產品附加值。全面振興南珠產業,加快創建南珠標準化示范基地,建設白龍南珠特色小鎮,推動南珠養殖、加工轉型升級發展。加快推進自然資源部第四海洋研究所、北海海洋產業科技園區、桂臺(北海)農漁業合作雙創園等平臺建設,啟動銀海區海產品環保加工產業園、北部灣漁業裝備產業園等項目,培育海洋新興產業。(責任單位:市海洋與漁業局、發展改革委、農業局、林業局、財政局,各縣區人民政府,潿洲島旅游區管委會,各產業園區管委會)

    (二)規模以上工業增加值

    1.目標:同比增長8%。

    2.工作措施及任務分工。

    (1)及時分解落實目標任務。各縣區、各園區要進一步細化分解目標任務,夯實工作責任,及時把任務分解細化到月,落實到分管領導、責任人和具體企業,定時限、定標準、定進度,跟蹤問效、督促問責。(責任單位:市工業和信息化委,各縣區人民政府,潿洲島旅游區管委會,各園區管委會)

    (2)強化服務企業。突出服務重點企業,分類指導,全面推進。以大企業為服務重點,確保大企業穩定生產、多做貢獻。加大企業扶持力度,對新進企業,及時兌現扶持政策,積極協助企業解決投產前期存在的問題,促進企業盡快投產上量;對有潛力做大的增長型企業,出臺針對性強的扶持政策,鼓勵企業增資擴產,做大存量。抓好春節后在建項目和企業復工復產。加強煤電油氣運、人力資源等生產要素的調度協調,保障企業正常生產,重點協調解決企業勞動用工需求,確保春節后企業在短時間內達到較高的開工率。(責任單位:市工業和信息化委、人力資源社會保障局、發展改革委,各縣區人民政府,潿洲島旅游區管委會,各園區管委會)

    (3)抓好項目建設。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”思路,促進產業轉型升級、創新發展。爭取一季度實現一批項目投產或部分投產,推進惠科電子產業新城、中電信息港二期等重大項目,不斷打造電子信息產業集群;石油化工產業重點推進中國石化北海煉化結構調整項目建設,持續提升北海煉化生產能力,加快推進200萬噸/年劣質重油深加工制烯烴/芳烴項目等一批配套項目;新材料產業方面重點推進總投資百億元的信義產業園建設,加快推進誠德集團產能“填平補齊優化”工程。加快項目前期工作進度,實現一批項目開工建設。推動一批在建項目加快建設。(責任單位:市工業和信息化委、發展改革委、規劃局、國土資源局、環境保護局,各園區管委會,各縣區人民政府,潿洲島旅游區管委會)

    (三)第三產業增加值

    1.目標:同比增長10 %。

    2.工作措施及任務分工。

    (1)制定出臺2019年全市服務業發展工作要點。明確2019年三產工作目標任務和工作措施,細化三產核算指標任務,全面落實責任分工。(責任單位:市發展改革委,市服務業發展部門聯席會議各成員單位)

    (2)突出發展高端服務業。制定完善高端服務業發展的各項配套措施,確保優惠政策落實到位。根據“高端服務業產業樹”明確的總部經濟、金融服務、生產性服務、軟件和信息技術服務、文化創意、現代物流、商務服務和科技服務八大板塊,精心謀劃好項目,打造高端服務業集聚區。積極開展高端服務業招商,全方位宣傳我市出臺的《北海市鼓勵發展高端服務業的優惠政策(暫行)》,擬定并不斷完善優惠政策的實施細則,做好高端服務業企業認定工作。(責任單位:市投資促進局,市服務業發展部門聯席會議各成員單位)

    (3)加快服務業重點項目建設。著力引進各領域的高端服務業企業,不斷完善我市高端服務業業態,壯大市場主體。全力推進敦煌網、京東云(北海)云計算大數據產業基地、京東“互聯網+”及廣告業務等項目建設。(責任單位:市商務局,市服務業發展部門聯席會議各成員單位)

    (4)推動物流產業做大做強。積極培育保稅物流業和保稅服務業,把北海綜合保稅區打造成為中西部地區有影響力的對外開放平臺。積極推進我市兩岸冷鏈物流產業的合作,制定北海市冷鏈物流產業發展規劃等政策,引進優質冷鏈項目,做大、做實、做強我市冷鏈物流產業。(責任單位:市商務局、北部灣辦,市服務業發展部門聯席會議各成員單位)

    (四)財政收入

    1.目標:同比增長7.5%。

    2.工作措施及任務分工。

   (1)講政治、嚴紀律,切實加強收入工作組織領導。緊緊圍繞財政收支目標任務,明確工作重點,夯實工作責任,強化任務落實,細化分解各級各部門收入任務;強化責任擔當,加強考核壓實責任;強化跟蹤督查,從紀律上、機制上確保組織財政收入工作有序開展。(責任單位:市財政局、稅務局,各縣區人民政府)

   (2)勤聯動、推改革,凝聚形成財稅征管最強合力。扎實推進新一輪市級財政管理體制,繼續完善相關激勵機制,進一步調動城區、園區以及稅務部門的積極性和主觀能動性;繼續強化科學統籌,把城區、園區的管理職能與稅務部門的征管政策有機結合起來,多方聯動會商,進一步強化征管,挖潛堵漏;結合市以下事權和支出責任劃分改革工作,進一步理順機制,創造良好條件鼓勵促進城區、園區積極招商引資、自我發展、做大做強。(責任單位:市財政局、稅務局,各縣區人民政府)

   (3)深研究、破難題,力促社會經濟持續健康發展。堅持以問題為導向,深入分析當前我市財政收入中存在的困難問題,積極研究予以解決。著重加強稅源調研,進一步摸清底數;要著重加強稅收研究,進一步找準發力點;著重加強引導,進一步優化稅源結構;下大力氣切實做好收入總量和收入質量這兩篇文章,增強財政收入可持續發展能力,努力提高財力保障能力,促進社會經濟健康發展。(責任單位:市財政局、稅務局,各縣區人民政府)

    (4)嚴考核、抓績效,切實提高財政支出管理水平。繼續強化通報考核機制,進一步嚴格落實部門單位預算執行的主體責任;充分運用績效評價成果,進一步督促部門單位提高資金使用效益。積極推進預算管理改革,進一步建立健全預算安排與資金使用效益相掛鉤的機制,真正從制度上強化預算的約束力。(責任單位:市財政局、稅務局,各縣區人民政府)

    (五)固定資產投資

    1.目標:同比增長8%。

    2.工作措施及任務分工。

    (1)強化重大項目分級協調機制。抓好自治區和我市層面統籌推進重大項目建設,加強工業、服務業、交通基礎設施等重點項目的跟蹤協調,為投資持續增長提供支撐。(責任單位:市發展改革委,“1+8”工作組,各縣區人民政府,潿洲島旅游區管委會,各園區管委會)

    (2)編制一季度項目集中開竣工計劃。組織實施一批項目集中開竣工,舉辦開竣工儀式,大力營造項目建設氛圍。(責任單位:市發展改革委,“1+8”工作組,各縣區人民政府,潿洲島旅游區管委會,各園區管委會)

    (3)全力做好用地保障工作。加大重點項目征地拆遷工作力度,及時安排項目用地指標,加快推進用地報批工作。(責任單位:市國土資源局、住房城鄉建設局、發展改革委,各縣區人民政府,各園區管委會)

    (4)及時撥付建設資金。創新政府投資項目的資金支付方式,加快項目支出進度。(責任單位:市財政局、發展改革委)

    (5)做好中小項目統計入庫工作。對于500萬元至5000萬元項目,指導項目業主嚴格按照財務支出法統計要求完善入庫材料,做到應統盡統。(責任單位:市發展改革委、統計局,各縣區人民政府,潿洲島旅游區管委會,各園區管委會)

    (六)外貿進出口總額

    1.目標:外貿進出口66億元,同比增長10%,其中加工貿易進出口45億元,同比增長12%。

    2.工作措施及任務分工。

    (1)落實外貿穩增長政策措施。著力培育外向型產業,積極發展外貿新業態,支持壯大外貿經營主體,提高企業外貿競爭力。繼續開展CEPA先行先試工作,加強港澳合作,積極對接大灣區發展。加強與港澳專業對接,在電子信息生產性服務業、珠寶流通、物流等方面的專業對接。組織產業園區、企業參加香港電子等展會。做好參加東博會等大型展會組展工作,積極參加商務廳在東部的省市舉辦的招商推介活動,多渠道開拓國際市場。加大對歐美等發達國家的招商引資力度,擴大對北海的宣傳推介,著力引進優質外資項目。一季度爭取新設外商投資企業3個。(責任單位:市商務局、投資促進局,北海出口加工區管委會,市稅務局、北海海關,各縣區人民政府)

    (2)深入實施“加工貿易倍增計劃”。落實加工貿易產業招商計劃,加大專項駐點招商和精準招商工作力度。抓服務優政策,推動新落戶項目盡快投產和重點項目擴能增產。抓園區筑平臺,借助綜合保稅區過檢的機遇,推動加工貿易產業集聚發展,以廣西榮冠遠洋捕撈有限公司“毛里塔尼亞遠洋漁業園區項目”通過廣西自治區級境外經貿合作園區確認考核為契機,帶動更多的北海遠洋捕撈企業“走出去”,形成規模效應和品牌效應,加速推動北海遠洋捕撈業的發展。(責任單位:市商務局,北海出口加工區管委會,市投資促進局、工業和信息化委,北海海關)

    (3)加強分析研判。做好進出口及相關產業的運行監測,及時準確掌握行業和企業發展動態。對2018年全市進出口前20名企業一季度的基數數據進行盤點,結合2019年度摸底調研情況,找增量、查缺口、提進度,組織相關園區和縣區召開2019年外貿進出口目標分解座談會,將外貿進出口和加工貿易進出口指標分解到相關縣區和園區,并列入相關單位的績效考核,確保全市形成齊抓共管的氛圍。按月通報工作進度,推動外貿穩增長措施落實到位。(責任單位:市商務局、投資促進局,北海海關,各縣區人民政府,各園區管委會)

    (4)做好企業服務。深入廣西三諾、惠科精密、冠捷科技、建興光電、桂云芯科技、宣臻科技、德昌電機、渤海農業、誠德鎳業、斯道拉恩索漿紙等20多家重點企業調研,了解企業外貿進出口企業2019年生產和進出口計劃,存在的困難和問題,并及時協調解決,為企業順利生產排除障礙。(責任單位:市商務局、投資促進局,相關產業園區管委會)

    (七)社會消費品零售總額

    1.目標:同比增長8.5%。

    2.工作措施及任務分工。

    (1)做到應統盡統。抓好2018年新增限額以上企業數據上報核查工作,確保企業不瞞報、漏報、錯報數據,進一步優化限上統計單位結構,重點培育發展潛力大、經營質量高的企業納入統計,努力做到應統盡統。(責任單位:市商務局、統計局,各縣區人民政府)

    (2)加大促銷力度。支持商業企業開展春節各類促消費活動,提升各大商圈客流量,提高銷售水平,深入開展“百店大促銷”和“百日促消費”活動,爭取做到“天天有促銷、周周有活動”,引領消費升級、培育消費新增長點。(責任單位:市商務局,各縣區人民政府)

    (八)穩就業

    1.目標:城鎮新增就業人數4000人以上,城鎮登記失業率控制在4%以下。

    2.工作措施及任務分工。

    以“就業援助月”“春風行動”等專項活動為抓手,以“搶”的狀態,服務企業用工,促進群眾充分就業和高質量就業。

    (1)搶“信息”。對本市重點產業企業用工需求開展抽樣調查摸底研判,2019年春節前后市重點產業企業春節前缺工約2500人,預計節后缺工7000人。加強信息收集,努力彌補用工缺口。(責任單位:市人力資源社會保障局,各縣區人民政府、各產業園區管委會)

    (2)搶“人力”。在“北海人才網”發布即時信息,北海人社、北海人才社區等微信公眾號及時推送,利用“陽光紅頁”“農事網通”在農村每月推送一次招工信息。在市內外主流媒體、城市宣傳載體和專業網站,密集宣傳北海的地緣優勢、發展前景和就業創業環境。組織駐村工作隊員等基層力量采集農村富余勞動力轉移就業意向并實施定向就業對接。在每周五舉辦小型、每月18日舉辦大型現場招聘會的基礎上,開展“就業援助月”“春風行動”等專項活動,交叉實施“鄉村行”“社區行”等特色招聘會。對接貴州省畢節市、云南省曲靖市及欽州市靈山縣、玉林市博白縣等區內外人力資源富集區人社部門,組織我市相關企業參加當地的“春風行動”專場招聘會,為企業填補用工缺口。(責任單位:市人力資源社會保障局,各縣區人民政府,各產業園區管委會)

    (3)繼續擴大引才。繼續開展黨政事業、教育人才、名醫工程等人才計劃的實施,開展引才聯智高校行活動,大力引進產業和社會事業發展急需緊缺專業技術人才和高技能人才。推進高層次人才一站式服務平臺和網絡建設,理順服務窗口與各服務單位之間的對接與貫通,簡化中間環節,縮短辦理時限,力爭實現網上辦理,真正為人才提供高效便捷的服務。按時完成審核人才安家補貼(生活補助)、人才周轉房、高層次人才認定、配偶就業安置、社會保險辦理等服務工作,保障人才各項待遇得到落實。(責任單位:市委組織部,市人力資源社會保障局,各縣區人民政府,各產業園區管委會)

    (九)穩金融

    1.目標:人民幣存貸款余額同比增長15%。

    2.工作措施及任務分工。

    (1)打造北海金融商務區。

    一是以出臺的《北海市關于加快現代金融服務業開放發展的實施意見》為契機,搶抓沿邊金融綜合改革試驗區建設等重大機遇,完善相關產業及稅收政策、金融財政扶持政策和人才引進等配套政策,為落地北海的金融機構做大做強提供有力的政策支持。

    二是在北海特色區域規劃設立基金園區,在政府引導下,鼓勵有經驗、有實力的企業投資、建設、運營和管理基金園區。完善相關政策措施,吸引更多創投和股權投資類企業落戶園區。

    三是盡快編制北海市金融小鎮空間規劃。以凡普金科在東南亞地區布局為示范,鼓勵落戶北海區內金融企業“走出去”;以凡普金科為龍頭,引進金融科技企業,運用多元化的金融科技手段賦能實體經濟,運用大數據升級傳統金融服務,促進北海金融產業快速健康發展,催生區域性科技產業中心。積極將金融小鎮申請為廣西北部灣經濟區重點扶持產業園區,通過金融小鎮的建設,大力發展金融科技產業、加快金融要素聚集,完善北海金融產業生態圈,推動北海金融快速發展。(責任單位:市金融辦,市發展改革委、財政局、商務局等)

    (2)推動設立北海市金融招商服務機構。推動設立金融服務機構,負責統籌金融和類金融公司、金融科技公司、上市及上市后備企業招商服務。組織實施金融商務區建設并參與管理,參與基金園區的管理。(責任單位:市金融辦,市投資促進局、發展改革委、財政局、商務局等)

    (3)加強金融生態建設。

    一是加強社會信用體系建設。開展北海市信用體系建設工作,做好個人及機構等主體的信用信息系統數據采集。健全金融法治體系,打擊逃廢金融債務和金融詐騙行為。

    二是優化金融服務環境。大力發展普惠金融,提供高便利化和易獲得性的金融服務。發揮金融機構在網絡和信息安全方面的優勢,推動金融機構在代辦工商登記服務、全程電子化登記管理、出國服務、社會管理、賬戶開戶便捷化、信息共享等領域為我市企業提供保姆式服務。(責任單位:市金融辦,市發展改革委、財政局、商務局、工商局)

    (4)繼續推動我市融資擔保體系建設。繼續推動北海市小微企業融資擔保有限公司與各行業主管部門之間的溝通協調,全面服務小微和“三農”,繼續加強“引金入北”工作,壯大我市融資擔保體系。(責任單位:市金融辦,市財政局、發展改革委、工信委、農業局)

   (5)加強互聯網金融領域的風險排查。匯總各方面關于互聯網金融等跨界金融活動的信息,對涉嫌非法集資行為的企業進行業務性質界定、甄別和查處。重點排查未經有關部門批準私自開展網絡借貸業務的公司,從源頭上防范互聯網金融領域非法集資案件的發生。(責任單位:市金融辦,市財政局)

    三、保障措施

    (一)加強組織領導

    全市各級各部門要高度重視,認真落實自治區和我市一系列促進經濟發展的政策措施。各級各部門負責人要深入一線,抓好第一季度經濟發展“開門紅”相關工作,建立健全工作機制,層層明確責任。

    (二)加強經濟運行監測

    進一步細化分解全市經濟發展目標任務,跟蹤問效、督促問責。建立和完善經濟運行日常監測、月度“紅黑榜”通報等制度,準確把握經濟運行態勢和要素供需變化,及時發現苗頭性、傾向性的問題,并研究應對措施加以解決。同時,繼續落實好已經出臺的促進經濟發展的政策措施,全力確保經濟平穩快速增長。

    (三)加強統計工作

    各有關部門要高度重視統計工作,加強與各級統計部門的配合,加強培訓、積極應對,做好各個領域項目、企業入庫和統計工作,做到不重復、不漏報,切實提高統計數據質量。

 

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