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《北海市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》政策解讀

發布時間:2018-12-29 17:27     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大小:  ]     打印文章

為貫徹落實交通運輸部等7部委聯合印發的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(交通運輸部工業和信息化部公安部商務部工商總局質檢總局國家網信辦令2016年第60號,以下簡稱:《暫行辦法》)文件精神,按照自治區交通運輸廳和市委、市政府改革部署和工作要求,市交通運輸局會同相關部門對規范我市網約車發展進行了深入調查研究,廣泛聽取意見,反復討論修改,結合我市實際起草形成了《北海市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(暫行)》(以下簡稱《實施細則》),為便于我市有關單位、有關企業更好地理解文件精神及內容,切實做好貫徹實施工作,現就相關背景及主要內容解讀如下。

一、出臺背景

2015年以來,隨著移動互聯網快速融入出租汽車行業,網約車服務在我市逐漸興起,在提高出行效率、便捷群眾出行、緩解“打車難”的同時,對傳統巡游出租汽車也造成了不公平競爭,網約車經營主體責任不清及乘客的乘車安全、信息保障等問題需要規范。根據《暫行辦法》設定的框架范圍和賦予地方的政策權限,為保障乘客合法權益,促進我市網約車規范、健康發展,結合我市實際制定形成了《實施細則》。

二、制定原則

一是堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發點和落腳點,為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。二是堅持改革創新。抓住實施“互聯網”行動的有利時機,堅持問題導向,促進巡游出租汽車轉型升級,規范網絡預約出租汽車經營,推進兩種業態融合發展。三是堅持統籌兼顧。統籌公共交通與出租汽車,統籌創新發展與安全穩定,統籌新老業態發展,統籌乘客、駕駛員和企業的利益,循序漸進、積極穩健地推動改革。四是堅持依法規范。正確處理政府和市場關系,強化法治思維,完善出租汽車行業法規體系,依法推進行業改革,維護公平競爭的市場秩序,保護各方合法權益。五是堅持屬地管理。發揮全市各級交通運輸行政主管部門和有關部門單位的管理職能。

三、重點內容

《實施細則》共七章43條,主要有以下內容:

(一)關于管理職責

市、縣交通運輸行政主管部門在本級人民政府領導下,負責本行政區域內網約車管理工作。

市、縣行政審批局(交通運輸行政主管部門)負責本行政區域內網絡預約出租汽車經營者、經營車輛的許可;市行政審批局負責全市網絡預約出租汽車駕駛員從業資格的許可。

市或縣(區)道路運輸管理機構負責本行政區域內網約車經營服務、指導等管理工作;

市或縣(區)交通行政執法部門負責本行政區域內網約車客運市場秩序監督管理工作。

公安、宣傳、維穩、網信、工會、發改(物價)、財政、人力資源社會保障、商務、工商、質監、法制、通信、稅務、人民銀行、信訪、住建、市政、各縣區人民政府等相關部門依據法定職責,對網約車實施相關監督管理。

(二)關于網約車平臺公司

一是申請在我市從事網約車經營的,應當在我市設立服務機構,具有相應的線上線下服務能力,并向服務機構所在地市、縣行政審批局(交通運輸行政主管部門)提出申請并提交相關材料;二是服務機構所在市、縣行政審批局(交通運輸行政主管部門)對網約車平臺公司提交的申請進行審核。作出行政許可決定的,應當明確其經營范圍為網絡預約出租汽車,經營區域為市轄區或縣行政區域范圍,經營期限為4年,并發放《網絡預約出租汽車經營許可證》。

(三)關于網約車車輛

一是車輛條件應符合“具有本市號牌,使用性質登記為“預約出租車客運”的7座及以下乘用車;車輛發動機排量不得小于1.6L或1.4T,鼓勵使用新能源汽車(包括純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池電動汽車等),軸距達到2600毫米以上或綜合工況續航里程達到250千米以上;安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置,使用衛星導航定位系統;按政府監管平臺接入技術要求,將車輛衛星定位裝置相關數據直接接入政府監管平臺,實現數據實時共享;車輛技術性能符合運營安全相關標準要求。車輛所有者為個人的,應先取得本市網約車駕駛員從業資格,且名下無尚在經營試用期內的網約車。

二是網約車平臺公司組織擬在本平臺從事網約車服務的車輛在公安機關進行“預約出租車客運”登記后,依車輛所有人或網約車平臺公司申請,由車籍所在地市、縣行政審批局(交通運輸行政主管部門)進行審核,對符合條件的車輛發放《網絡預約出租汽車運輸證》。

(四)關于網約車駕駛員

一是駕駛員條件應符合“具有本地戶籍或者本地居住證;取得相應準駕車型的機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷;無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄,無服用國家管制的精神藥品或麻醉藥品后駕駛記錄,無吸毒記錄,無飲酒后駕駛記錄,最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄,最近一年內無駕駛機動車超員紀律和無駕駛客運車輛超速等嚴重交通違法行為記錄;無暴力犯罪記錄;駕駛員年齡在60周歲以下,身體健康”。

二是符合條件的駕駛員向市道路運輸管理機構申請參加《網絡預約出租汽車駕駛員證》考試。考試合格后,向市行政審批局申請核發《網絡預約出租汽車駕駛員證》,市行政審批局依申請,按規定的條件核查后,為符合條件且考核合格的駕駛員,發放《網絡預約出租汽車駕駛員證》。

(五)關于網約車經營行為

一是網約車平臺公司應當依法納稅,為乘客購買承運人責任險,充分保障乘客權益,不得以任何形式向乘客及駕駛員轉移運輸服務風險。

二是網約車平臺公司應當保證提供服務車輛具備合法營運資質,技術狀況良好,安全性能可靠,具有營運車輛相關保險,保證線上提供服務的車輛與線下實際提供服務的車輛一致,并將車輛相關信息向服務所在市、縣交通運輸行政主管部門報備。  

三是網約車應當在許可的經營區域內從事經營活動,并不得巡游攬客,也不得在機場、車站等巡游出租汽車駐點候客區域攬客。網約車駕駛員應當履行和承擔法律、法規和規章規定的其他義務和責任。

(六)其他說明事項

一是網約車使用年限達到8年時,退出網約車經營。二是巡游車從事網約車服務,適用本《實施細則》。三是各有關部門要依據職能職責做好監督檢查工作。四是本細則自2018年12月28  日起實施,有效期2年。

四、制訂過程

市交通運輸部門根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》《北海市出租汽車管理規定》及有關法律法規的規定,起草完成《北海市深化出租汽車行業改革發展實施方案(試行)》、《北海市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(暫行)》等相關材料,在征求相關部門意見基礎上進行修改后,在北海市人民政府門戶網站進行公示,征求社會各界和廣大市民的意見并進行了修改完善后報市人民政府審批。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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